傳統政(zheng)(zheng)(zheng)德文化是(shi)中國(guo)(guo)傳統政(zheng)(zheng)(zheng)治文化的(de)(de)(de)(de)重要組成部(bu)分(fen)，體現了(le)中國(guo)(guo)古代(dai)傳統政(zheng)(zheng)(zheng)治對官(guan)(guan)(guan)(guan)員的(de)(de)(de)(de)道(dao)德修為和職(zhi)業(ye)素(su)養的(de)(de)(de)(de)重視(shi)。談到中國(guo)(guo)古代(dai)政(zheng)(zheng)(zheng)德文化，周朝(chao)六(liu)(liu)廉(lian)(lian)(lian)(lian)制度是(shi)繞(rao)不(bu)開的(de)(de)(de)(de)一個(ge)話題，該制度也是(shi)中國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)治制度史上首次系(xi)統地提(ti)出考核和衡量官(guan)(guan)(guan)(guan)員的(de)(de)(de)(de)標準。《周禮·天官(guan)(guan)(guan)(guan)》對周朝(chao)六(liu)(liu)廉(lian)(lian)(lian)(lian)制度有(you)著記載：“以聽官(guan)(guan)(guan)(guan)府之六(liu)(liu)計，弊群(qun)吏之治。一曰廉(lian)(lian)(lian)(lian)善，二曰廉(lian)(lian)(lian)(lian)能，三曰廉(lian)(lian)(lian)(lian)敬，四曰廉(lian)(lian)(lian)(lian)正，五曰廉(lian)(lian)(lian)(lian)法(fa)，六(liu)(liu)曰廉(lian)(lian)(lian)(lian)辨(bian)。”廉(lian)(lian)(lian)(lian)善，指善于行事(shi)，能把事(shi)情做好；廉(lian)(lian)(lian)(lian)能，指能行政(zheng)(zheng)(zheng)令，有(you)為政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)能力；廉(lian)(lian)(lian)(lian)敬，考察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)吏是(shi)否敬守(shou)職(zhi)位，謹慎勤(qin)勞(lao)；廉(lian)(lian)(lian)(lian)正，考察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)吏是(shi)否品行方正，清(qing)潔正直；廉(lian)(lian)(lian)(lian)法(fa)，看官(guan)(guan)(guan)(guan)吏是(shi)否守(shou)法(fa)不(bu)失，執法(fa)不(bu)移；廉(lian)(lian)(lian)(lian)辨(bian)，考察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)吏是(shi)否頭腦清(qing)醒，明(ming)辨(bian)是(shi)非(fei)，臨事(shi)分(fen)明(ming)。
縱觀(guan)整(zheng)個(ge)六(liu)(liu)廉(lian)，都以廉(lian)為(wei)基(ji)本(ben)準則出發，闡述(shu)廉(lian)的(de)各(ge)種表現形式。因此(ci)《周(zhou)禮(li)》強調(diao)，“既(ji)斷以六(liu)(liu)事，又以廉(lian)為(wei)本(ben)”。所謂“以廉(lian)為(wei)本(ben)”，意指為(wei)官者，既(ji)要具備能力，又要廉(lian)潔，且(qie)廉(lian)是首(shou)要的(de)。因此(ci)，在(zai)考(kao)核的(de)六(liu)(liu)項標準前又以“廉(lian)善”為(wei)首(shou)。周(zhou)朝提出的(de)六(liu)(liu)廉(lian)官員考(kao)核標準奠定(ding)了中國傳統政(zheng)德文化基(ji)礎，對中國傳統政(zheng)治(zhi)產生了深(shen)遠影響。
從(cong)中國(guo)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發展而(er)言，周(zhou)(zhou)(zhou)朝之(zhi)所以(yi)提出(chu)(chu)“六廉(lian)”以(yi)加(jia)強(qiang)官(guan)(guan)(guan)吏(li)(li)管(guan)理與治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理，有其(qi)歷史(shi)和當時(shi)(shi)(shi)形(xing)勢的(de)(de)(de)(de)原因(yin)(yin)。首先，在(zai)(zai)我國(guo)進(jin)入文明(ming)(ming)社會前夜的(de)(de)(de)(de)氏族社會晚期(qi)(qi)，腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)就產生(sheng)了(le)(le)(le)。特別是(shi)私有制(zhi)(zhi)下(xia)(xia)階(jie)級(ji)出(chu)(chu)現以(yi)后(hou)(hou)長期(qi)(qi)積累的(de)(de)(de)(de)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)現象，決定(ding)了(le)(le)(le)必須制(zhi)(zhi)定(ding)一套考核(he)和約束官(guan)(guan)(guan)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)標準。堯舜時(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)就注(zhu)意對(dui)官(guan)(guan)(guan)吏(li)(li)嚴加(jia)考課，嚴明(ming)(ming)賞(shang)罰，用“鞭作(zuo)官(guan)(guan)(guan)刑”“流刑”懲戒(jie)犯錯誤(wu)官(guan)(guan)(guan)吏(li)(li)，并重(zhong)(zhong)在(zai)(zai)強(qiang)調廉(lian)政(zheng)理念。《尚(shang)書·堯典》記載了(le)(le)(le)堯當政(zheng)時(shi)(shi)(shi)“允(yun)恭克讓”等理念。進(jin)入夏(xia)商(shang)周(zhou)(zhou)(zhou)文明(ming)(ming)之(zhi)后(hou)(hou)，官(guan)(guan)(guan)員(yuan)(yuan)貪腐(fu)(fu)猶(you)如(ru)(ru)洶涌的(de)(de)(de)(de)潮水，對(dui)公共權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)濫用不(bu)絕(jue)于史(shi)。對(dui)此(ci)，商(shang)朝“制(zhi)(zhi)官(guan)(guan)(guan)刑，儆(jing)于有位”，懲治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)官(guan)(guan)(guan)吏(li)(li)“三風十愆”腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)行為(wei)。周(zhou)(zhou)(zhou)朝時(shi)(shi)(shi)加(jia)大(da)了(le)(le)(le)遏(e)制(zhi)(zhi)官(guan)(guan)(guan)僚(liao)(liao)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)的(de)(de)(de)(de)力度(du)，制(zhi)(zhi)定(ding)周(zhou)(zhou)(zhou)禮以(yi)確保統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)階(jie)級(ji)的(de)(de)(de)(de)秩序，在(zai)(zai)提出(chu)(chu)“敬德保民”作(zuo)為(wei)教(jiao)導官(guan)(guan)(guan)僚(liao)(liao)恪(ke)盡職守的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)(shi)，提出(chu)(chu)“三歲則大(da)計(ji)群吏(li)(li)之(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，而(er)誅賞(shang)之(zhi)”。中華早(zao)期(qi)(qi)文明(ming)(ming)中所存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)現象以(yi)及(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理經驗，很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上促進(jin)了(le)(le)(le)“六廉(lian)”理念的(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)(cheng)。從(cong)另一個角度(du)來講(jiang)，“六廉(lian)”理念的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)也是(shi)春(chun)秋戰國(guo)官(guan)(guan)(guan)僚(liao)(liao)制(zhi)(zhi)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)內在(zai)(zai)需要。西周(zhou)(zhou)(zhou)之(zhi)后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)東周(zhou)(zhou)(zhou)，便進(jin)入了(le)(le)(le)禮崩樂(le)壞的(de)(de)(de)(de)春(chun)秋時(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)，王(wang)室不(bu)再具有絕(jue)對(dui)的(de)(de)(de)(de)統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力，地方諸(zhu)侯紛(fen)紛(fen)而(er)立(li)，奴隸制(zhi)(zhi)瓦(wa)解，與之(zhi)相(xiang)伴(ban)的(de)(de)(de)(de)是(shi)各(ge)國(guo)逐(zhu)漸建(jian)立(li)起君王(wang)任命官(guan)(guan)(guan)僚(liao)(liao)制(zhi)(zhi)度(du)，從(cong)而(er)取代血緣(yuan)世(shi)襲制(zhi)(zhi)，以(yi)俸祿制(zhi)(zhi)方式使用官(guan)(guan)(guan)員(yuan)(yuan)。但這種(zhong)(zhong)新興(xing)的(de)(de)(de)(de)官(guan)(guan)(guan)僚(liao)(liao)使用制(zhi)(zhi)度(du)并未阻止(zhi)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)的(de)(de)(de)(de)滋生(sheng)，甚至相(xiang)較此(ci)前有過之(zhi)而(er)無(wu)不(bu)及(ji)(ji)，春(chun)秋時(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)官(guan)(guan)(guan)僚(liao)(liao)因(yin)(yin)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)而(er)誤(wu)國(guo)的(de)(de)(de)(de)事例也比(bi)比(bi)皆是(shi)，比(bi)如(ru)(ru)魯國(guo)權(quan)(quan)臣(chen)季桓(huan)子被齊(qi)國(guo)賄(hui)賂、吳國(guo)重(zhong)(zhong)臣(chen)伯(bo)嚭受(shou)越(yue)國(guo)重(zhong)(zhong)賄(hui)等。在(zai)(zai)這種(zhong)(zhong)情況下(xia)(xia)，采取怎樣有效措施使官(guan)(guan)(guan)僚(liao)(liao)集團避免腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)成(cheng)(cheng)為(wei)各(ge)國(guo)要解決的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要問題，因(yin)(yin)其(qi)事關君主權(quan)(quan)力安危，各(ge)國(guo)長治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
周(zhou)(zhou)朝(chao)提出了(le)“六廉”的(de)官(guan)吏(li)考察(cha)標(biao)準，對于(yu)(yu)具體(ti)的(de)考察(cha)要求(qiu)在(zai)(zai)諸多記(ji)(ji)(ji)載(zai)(zai)中(zhong)(zhong)都(dou)有體(ti)現(xian)。根據東漢經學家(jia)鄭(zheng)玄的(de)注釋，周(zhou)(zhou)朝(chao)有負責(ze)考核(he)官(guan)吏(li)的(de)小宰一(yi)職(zhi)，主要掌管建立有關王(wang)宮中(zhong)(zhong)官(guan)吏(li)的(de)刑法，施行王(wang)宮中(zhong)(zhong)的(de)政令(ling)，糾察(cha)一(yi)切(qie)違反王(wang)宮禁令(ling)者。類似的(de)記(ji)(ji)(ji)載(zai)(zai)還(huan)體(ti)現(xian)在(zai)(zai)西(xi)周(zhou)(zhou)的(de)青銅器銘文中(zhong)(zhong)，比如(ru)毛公(gong)(gong)(gong)鼎(ding)記(ji)(ji)(ji)周(zhou)(zhou)宣(xuan)王(wang)任(ren)命(ming)毛伯(bo)主持卿(qing)事(shi)察(cha)，要求(qiu)他做百官(guan)的(de)表率(lv)；一(yi)心忠于(yu)(yu)國家(jia)；堅持貫徹政令(ling)使之暢通；做好(hao)職(zhi)責(ze)內(nei)的(de)各(ge)種事(shi)務(wu)；堅決依法辦事(shi)；公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)考核(he)官(guan)吏(li)；敢(gan)于(yu)(yu)說話(hua)糾正(zheng)(zheng)朝(chao)廷過失。《西(xi)周(zhou)(zhou)四十二年逨(zui)鼎(ding)》中(zhong)(zhong)記(ji)(ji)(ji)載(zai)(zai)了(le)周(zhou)(zhou)王(wang)任(ren)逨(zui)為(wei)監察(cha)官(guan)，要求(qiu)他不能貪圖(tu)享受放縱自己，要兢兢業業、恪盡職(zhi)守，以身(shen)作則(ze)、秉公(gong)(gong)(gong)執法，明辨是非、公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)。從(cong)這些記(ji)(ji)(ji)載(zai)(zai)中(zhong)(zhong)不難看(kan)出周(zhou)(zhou)朝(chao)對官(guan)員(yuan)以身(shen)作則(ze)和公(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)考核(he)的(de)要求(qiu)。
周朝(chao)(chao)時，六(liu)廉(lian)制度嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。除小宰一(yi)職負責(ze)制度實施外，考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)官(guan)(guan)員(yuan)也有具體(ti)的(de)(de)(de)(de)時間(jian)安排，根據《周禮(li)·地官(guan)(guan)·鄉大(da)夫》記載，“三年(nian)則大(da)比”，也就是三年(nian)對官(guan)(guan)吏進行(xing)(xing)(xing)一(yi)次考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)。按(an)照六(liu)廉(lian)要求(qiu)，負責(ze)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)(de)(de)小宰“考(kao)(kao)(kao)其(qi)德(de)行(xing)(xing)(xing)道藝(yi)，而興賢者能者”，也就是考(kao)(kao)(kao)察他們的(de)(de)(de)(de)德(de)行(xing)(xing)(xing)與能力。具體(ti)而言(yan)，德(de)行(xing)(xing)(xing)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)主(zhu)要是六(liu)廉(lian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)“廉(lian)善”“廉(lian)敬”“廉(lian)正”，其(qi)中(zhong)參考(kao)(kao)(kao)標(biao)準(zhun)則是《周禮(li)》中(zhong)規定的(de)(de)(de)(de)“六(liu)德(de)”，即知、仁、圣、義、忠(zhong)、和。能力考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)主(zhu)要是六(liu)廉(lian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)“廉(lian)能”“廉(lian)法”“廉(lian)辨(bian)”，參考(kao)(kao)(kao)內容同樣來自(zi)《周禮(li)》中(zhong)關于“六(liu)行(xing)(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)規定，即孝(xiao)、友、睦、姻、任、恤。周朝(chao)(chao)在執(zhi)行(xing)(xing)(xing)“六(liu)廉(lian)”制度考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)官(guan)(guan)員(yuan)時，嚴格(ge)按(an)照標(biao)準(zhun)賞罰分(fen)明，概括起來，獎懲的(de)(de)(de)(de)方式有爵、祿、予、置、生(sheng)、奪、廢、誅等(deng)。事實上，針對嚴重違反“六(liu)廉(lian)”標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)官(guan)(guan)僚，周朝(chao)(chao)則通過(guo)《呂刑(xing)》判定罪與罰，分(fen)為(wei)“五刑(xing)”“五罰”“五過(guo)”的(de)(de)(de)(de)等(deng)級。
周朝(chao)(chao)“六(liu)廉(lian)(lian)”評(ping)價(jia)官(guan)員(yuan)標準(zhun)對后世產生了重(zhong)要(yao)影(ying)響(xiang)，成為(wei)(wei)我(wo)國(guo)(guo)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)理(li)念遺產中的(de)(de)(de)(de)精華。在春秋戰國(guo)(guo)時(shi)(shi)期，那些試圖(tu)在紛(fen)爭中崛起的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家在改革立書的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中也(ye)(ye)紛(fen)紛(fen)加(jia)(jia)強對官(guan)吏(li)的(de)(de)(de)(de)考核與治(zhi)(zhi)理(li)。管仲提出(chu)“三審”考察任用官(guan)吏(li)的(de)(de)(de)(de)準(zhun)則，即(ji)“德義(yi)未明于(yu)(yu)朝(chao)(chao)者，則不(bu)可(ke)加(jia)(jia)于(yu)(yu)尊位；功力未見于(yu)(yu)國(guo)(guo)者，則不(bu)可(ke)授以(yi)(yi)(yi)(yi)重(zhong)祿(lu)；臨(lin)事(shi)(shi)不(bu)信于(yu)(yu)民(min)者，則不(bu)可(ke)使(shi)任大官(guan)”。意思(si)是德行沒(mei)有在朝(chao)(chao)中顯露出(chu)來(lai)的(de)(de)(de)(de)人，不(bu)要(yao)委任重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)職務；在處(chu)理(li)國(guo)(guo)事(shi)(shi)上沒(mei)有表現出(chu)才能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)人，不(bu)要(yao)給予優厚的(de)(de)(de)(de)俸(feng)祿(lu)；治(zhi)(zhi)理(li)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)不(bu)能(neng)(neng)取信于(yu)(yu)民(min)的(de)(de)(de)(de)人，不(bu)能(neng)(neng)讓他擔任高級官(guan)員(yuan)。除此(ci)以(yi)(yi)(yi)(yi)外(wai)，李悝、商鞅(yang)以(yi)(yi)(yi)(yi)及韓非子等(deng)都對官(guan)吏(li)的(de)(de)(de)(de)考核與治(zhi)(zhi)理(li)提出(chu)了種種設計與實踐(jian)。此(ci)后，“六(liu)廉(lian)(lian)”理(li)念作為(wei)(wei)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)文化的(de)(de)(de)(de)核心(xin)要(yao)義(yi)在尊禮(li)重(zhong)法(fa)的(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)進程(cheng)中持久(jiu)延(yan)續下來(lai)。漢(han)文帝論(lun)廉(lian)(lian)吏(li)為(wei)(wei)民(min)之(zhi)表，漢(han)武帝提高了廉(lian)(lian)吏(li)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)；諸葛亮“鞠躬(gong)盡瘁(cui)”奉行六(liu)廉(lian)(lian)，隋文帝倡(chang)儉反奢；貞觀君臣論(lun)居(ju)安思(si)危，而到(dao)清朝(chao)(chao)康熙(xi)皇(huang)帝所作《廉(lian)(lian)靜論(lun)》；等(deng)等(deng)。經過(guo)歷(li)朝(chao)(chao)歷(li)代，以(yi)(yi)(yi)(yi)“六(liu)廉(lian)(lian)”為(wei)(wei)核心(xin)要(yao)義(yi)的(de)(de)(de)(de)理(li)念得(de)以(yi)(yi)(yi)(yi)不(bu)斷(duan)豐富。在這(zhe)一歷(li)史(shi)進程(cheng)中，廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)法(fa)律(lv)(lv)也(ye)(ye)逐漸(jian)完備，從戰國(guo)(guo)時(shi)(shi)楚國(guo)(guo)法(fa)律(lv)(lv)已有“貪贓(zang)枉法(fa)”的(de)(de)(de)(de)內容，到(dao)唐(tang)《開元律(lv)(lv)》將六(liu)贓(zang)列入名例，再到(dao)《大明律(lv)(lv)》《大清律(lv)(lv)例》等(deng)細(xi)致的(de)(de)(de)(de)法(fa)條律(lv)(lv)例。顯然，周朝(chao)(chao)“六(liu)廉(lian)(lian)”奠定了中國(guo)(guo)古(gu)代廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)文化的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)，成為(wei)(wei)中國(guo)(guo)古(gu)代官(guan)員(yuan)政(zheng)(zheng)德的(de)(de)(de)(de)基本標準(zhun)。
(來源(yuan)：學(xue)習時報）
